2022年，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平法治思想，以及国家、省市关于法治政府建设的要求，扎实将《法治沈阳建设实施方案（2021-2025）》《沈阳市深入推进法治社会建设实施方案（2021-2025年）年》等的决策部署落到实处，以优化法治化营商环境为重点，强化法治宣传教育，加大普法执法力度，严格行政执法行为，推进法治政府建设融入科技创新各领域、各环节，提高科技依法行政质效。荣获2021年度全市行政执法监督先进单位和行政执法监督先进个人。

一、工作进展和成效

（一）加强依法行政制度

1.强化法治领导机制。将法治政府建设作为全局工作重要内容，建立局党组领导下法治政府建设、依法依规行政工作机制，围绕全市年度法治政府建设中心工作，制定《沈阳市科学技术局2022年依法行政工作实施方案》，明确总体要求，压实任务责任，加强统筹推进。落实《沈阳市党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，认真执行年终述法制度。法治政府建设情况及时向市委、市政府、省科技厅进行了报告，并通过门户网站向社会公布，推动全局法治工作制度化。

2.完善常态学法制度。坚持党组理论学习中心组和党支部学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想纳入全局机关干部教育学习计划，制定《2022年市科技局党组理论学习中心组和党员干部理论学习活动安排》《市科技局关于进一步完善学法用法制度学习方案》，突出学习习近平法治思想、宪法和党内法规、民法典、国家安全建设、疫情防控及与高质量发展密切相关的法律法规等，提高全局践行法治思维意识、知法懂法守法用法。

（二）夯实法治营商环境

1.坚持依法依规决策。认真执行重大行政决策程序制度，严格落实“三重一大”集体决策，重大行政决策文件在政府或部门门户网站公开征求意见，严格履行专家论证、风险评估、集体讨论等流程，做到阳光决策、程序合法。落实全市立法计划和行政规范性文件发文计划安排，推进科技领域相关法律法规立改废释，11个规范性文件提报2023年度发文计划。对市政府年度清理范围内现行有效规范性和政策性文件进行梳理，保留3件、废止5件、失效1件，做到应清尽清、应改尽改、应废尽废。

2.严格文件审查制度。在原有《建立公平审查制度工作程序的通知》基础上，深入落实合法性审查和公平竞争审查要求， 制定《关于进一步明确行政规范性文件制定程序的通知》《关于建立公平竞争审查制度工作程序的通知》，对规范性文件、其他政策措施、政府采购及招投标文件等，严格实行自我审查、专家审查、主管部门审查、网站公示、征求利害人关系意见等程序，提高文件备案审查质量，确保出文件符合法律法规要求。

3.提高政务服务效能。聚焦服务对象需求，推进政务服务事项规范化建设，调整优化事项办理流程，推动“一件事、一张网、一个窗、一次办”为核心的一网通办能力提升。深化外国人来华审批改革，在自贸区开展全市首个外国人来华两证联办业务试点，简化审批流程，缩短审批时限，推动外国人来华工作许可和居留许可两证联办、一站办理、便利化服务，今年以来办理工作许可2133件、其中A类新办240人。

（三）加大普法执法宣教

1.落实普法执法责任。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据《沈阳市2022年普法依法治理工作要点》及局机构设置和工作实际，按照全市依法行政工作计划和普法责任清单要求落实，落实共同普法责任，梳理部门普法事项，明确普法职责依据，制定《沈阳市科学技术局2022年普法责任清单》，普法清单及时在局官网公示，进一步强化机关干部依法行政理念和意识，统筹安排、协调推进全局普法执法工作。

2.开展法规政策宣传。结合全市法治政府建设示范创建部署，组织全局加强应知应会知识学习，制作试卷组织自测，参加全市迎检预考，强化依法履职法律意识。拓展学习宣传渠道，通过视频授课、沈阳科技plus微信公众号、门户网站等，开展全局法律法规知识培训；推进国家科学技术进步法、辽宁省科技创新条例、民法典、科技政策、人才政策等走进企业、区县等，扩大创新主体的知晓度和参与度，目前开展培训40多场次、服务6000余人次。

3.实施法律顾问制度。发挥法律顾问在依法行政、依法决策中积极作用，完善政府法律顾问工作规则，签订新一轮法律顾问服务合同，将公平竞争审查纳入服务事项，明确服务职责范围，为全局重大决策、行政行为、合同行为、科技项目、科技资金等相关工作提供法律服务保障，协调解决法律疑难问题，助力科技领域依法依规、履职尽责，法律顾问今年以来开展法律事务服务119次。

（四）规范行政执法行为

1.落实执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决策法制审核制度，及时将执法人员基础信息、执法流程等进行事前公示，执法行为过程信息全程记载可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。设立执法全过程记录办案室，配置行政执法记录仪，畅通监督投诉渠道。夯实执法人员能力，建立执法人员名册和执法证件管理制度，组织学习行政执法政策文件和法律法规规章，新增45人通过省执法资格考试。壮大行政执法人员队伍。建立以案释法制度，组织观看警示教育片。

2.组织执法案卷评查。落实行政执法案卷评查制度，规范行政执法案卷卷宗，按照关于组织规范行政执法案卷自查工作的要求，重点对行政许可、行政确认案卷开展自查，72个案卷无超越职权或违反程序情况发生。同时，按照省行政执法文书示范文本，建立行政执法事项工作台账和案卷卷宗，做到行政执法行为各程序环节有证据支持和完备文书体现，提高各类行政执法案卷质量。

3.自觉接受各界监督。注重发挥群众监督、新闻监督及网络舆论监督作用，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真做好相关提案建议办理工作，共承办省建议提案1件、市建议提案103件，见面率、办复率、满意率均达到100%。全面推进政务公开，加大对重点领域和关键环节信息公开力度，广泛接受社会建议和监督，公开文件14个，发布解读18个，政策性文件发布文字与图文解读材料，依法做到及时、准确、公开、透明。

二、存在问题

虽然我局推进法治政府建设工作不断完善，但对照国家、省市要求仍存在差距和不足：一是法治学习教育需加强，结合执法普法责任，进一步增强法治学习的针对性和实效性；二是制度体系建设需夯实，结合行权事项梳理，进一步严格文件审核流程。

三、下步措施

1.加强认识履行责任。充分认识法治政府建设和依法行政工作的极其重要性，做好相关工作统筹部署，加强依法行政组织推进，完善依法决策、依法履职工作机制，强化责任落实和监督检查，切实将行政执法贯穿于全局科技工作各环节，提升全局机关干部依法行政的推进落实和创新能力。

2.强化行政执法监督。将行政执法作为依法行政中的一项重要基础性工作常抓不懈，结合局权责清单事项，完善行权流程，进一步健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政执法行为。加强行政执法案卷评查工作，不断完善相关事项办理内部运行机制，规范工作流程，切实提高工作水平和案卷质量。

3.坚持常态法治学习。坚持常态化法治学习教育，通过培训、讲座、自学等多种方式，加强对总书记法治思想、新颁布新修订的党内法规、法治理论、科技政策等学习，做到把握精神实质、领会核心要义，提升全局机关干部学法用法意识、遵法守法综合素养、科技依法行政能力。

 沈阳市科学技术局

2023年2月6日