农工民主党沈阳市委员会：

贵单位提出的《关于做实做强生物医药产业集群高质量发展的提案》收悉，现答复如下：

《提案》概述了我市生物医药产业集群现状，发现了生物医药产业链创新生态相关问题，聚焦实施新一轮生物医药“沈阳方案”，推动“基础研究、孵化转化、临床试验、审评审批、落地生产、推广应用”全过程加速和全链条赋能，提出了做实产业布局、做细政策指引、做优孵育平台、做活人才政策、做强物流体系等方面建议，层次清晰、切中要点，为全市生物医药产业高质量发展提供了有益有效的建议措施。

一、统筹布局系统推进产业发展

1.制定产业发展规划。编制《沈阳市生物医药及医疗装备产业集群高质量发展规划》，系统梳理高校院所、医疗机构、重点企业等基础资源，参考深圳、苏州等地区的发展经验，分析产业现状和面临形势，对全市生物医药产业进行统筹规划布局。全市将建立“1+2+3+N”的产业布局体系，其中“1”为前沿生物技术及其应用的未来产业，“2”为改良型创新药和药械高端制造的主导产业，“3”为鼓励化学原料药向特色原料药、化学仿制药向高端制剂、低值耗材向高值耗材转型的转型升级产业，“N”为包括零部件、原材料、CDMO、大健康及物流等配套产业。同时，根据各区县（市）产业基础和发展重点，构建“一核两翼多组团”空间发展格局，即依托浑南科技城建设产业创新发展的核心承载区；以铁西、浑南为两翼，铁西经济技术开发区集中发展抗体、重组蛋白、高端化学制剂等领域，浑南高新技术开发区集中发展疫苗、眼药、高端医学影像设备等领域；沈北新区建设综合性生命健康产业集聚区，大东区建设前沿生物技术和高端医疗器械孵化转化产业集聚区，新民市建设中药现代化创新智造产业集聚区。

2.鼓励产业创新发展。一是鼓励开展基础研究。聚焦生物医药等领域重大技术创新需求，引导中国医科大学、沈阳药科大学等单位，强化目标导向和需求牵引的发掘凝练，支持“多孔甲壳质纳米纤维干细胞支架修复慢性难愈合创面的机制研究”等市级基础研究项目，积极争取“乳腺癌转移器官倾向性调控机制及靶点研究”等国自然项目，大力提升原始创新能力，努力实现更多“从0到1”的突破，为产业发展提供科学供给。二是实施医工结合项目。实施医用食品医工结合“揭榜挂帅”项目，针对辽宁医学诊疗科技研发中心有限公司、承葛健康科技(辽宁)有限公司等企业提出的技术需求，探索“医院+企业”的医工协同创新模式。创新性开展联合项目申报，与驻沈19家医疗机构协商并达成一致，实施联合项目，促进临床医疗技术研究和创新能力提升。三是鼓励创新成果转化。优化医药产品审批，开展重点品种扶持行动，加强对创新药物研发扶持项目对接，全面了解创新药物立项研发进展，协助解决企业在研制和注册过程中的技术及政策法规上的困难和问题。对取得相应原料药、药品或医疗器械、仿制药一致性评价补充申请批件并实现产业化的给予奖励。

3.降低产业物流成本。沈阳市加强政策引导，把仓储物流建设作为商贸物流体系建设关键环节，以标准化和新技术应用为重点，加大完善仓储物流基础设施，已初步建立起“区域分拨中心—专业配送中心—末端配送”三级商贸物流服务架构和模式。近年来通过国家供应链体系建设试点城市资金政策、国家保供体系建设试点资金政策和市本级商贸物流政策，重点商贸物流企业标准化设备率达90%以上，城乡商贸物流互通互联服务效能不断提高，物流成本持续降低。在生物医药流通领域，鼓励辽宁省医药对外贸易有限公司、辽宁九州通医药有限公司等重点企业，积极向上游供应商、下游客户及C端消费者拓展服务场景，加大总代品牌推广、“批零一体化”、“BC仓配一体化”、“万店加盟”等业务布局，推动其从单纯的医药分销企业，向数字化分销、专业的产品运营与推广、三方物流以及物流技术等综合服务商转型，从单纯依托实体药店或者电商平台开展的零售业务向以C端消费者为精准服务端转型，促进生物医药物流企业实现备货、管理和流通成本的三低目标。

二、营造环境打造优质产业生态

1.加强开放合作。面向重点国家、地区通过开展精准招商、组织企业参展、举办高端论坛等多种形式，积极推动央地对接、京沈合作、技术交流等，为集群发展引入新动能。组织企业参加辽洽会、沈阳国际医疗器械展览会、药交会等产需对接活动，帮助企业开拓国内国际市场。举办沈阳国际医疗器械展览会，形成了专业化配套服务和庞大的专业买家信息数据库，产品主要涵盖了众多知名品牌的高科技、高尖端医疗器械及医用耗材全科创新产品，不断推动东北医疗卫生健康产业的发展。成功举办沈阳生物医药及医疗装备产业发展大会暨招商推介会，组织了沈阳生物医药产业发展论坛、医院高质量发展论坛、沈阳生物医药及医疗装备产业招商推介会、医药企业人才招聘会等专题活动，为我市生物医药及医疗装备企业、高校科研院所搭建了资源对接、交流合作平台，全面展示了沈阳生物医药及医疗装备产业广阔的发展前景和巨大潜力，为沈阳市高质量发展带来新的机遇、注入新的活力。

2.出台工作措施。沈阳市将生物医药及医疗装备产业作为战略性新兴产业代表列入全市10个重点产业集群之中，成立了生物医药及医疗装备产业集群工作专班，项目化、工程化、清单化推动产业集群高质量发展。制定了《沈阳市生物医药及医疗装备产业集群高质量发展工作措施》，围绕产业体系不断完善、市场主体不断壮大、产业规模持续增长等目标，实施科研成果产业转化、提升临床研究服务能力、健全公共技术服务体系、完善企业生态梯队系统、培育先进制造产业集群、打造高端产业人才高地等六大工程。其中，明确支持开展关键核心技术攻关，鼓励产业龙头企业（科技龙头企业）聚焦临床研究阶段的生物制品、改良型化学药、特色原料药、中药创新药及高端医疗装备领域卡点、断点、堵点突出技术问题，开展有组织、有目标的科研攻关；支持各类创新主体围绕化学药、生物药、现代中药创新研制和医疗装备产业高端化、规模化发展领域，创建或升级科技创新平台，对获批的国家级科技创新平台给予奖励。

3.优化产业生态。一是加强知识产权保护力度，发挥沈阳市知识产权保护中心作用，拓展建立知识产权快速协同保护机制，启动生物产业专利预审服务，从源头上把控风险，提高专利审查质量和审查效率，压缩专利审查周期，提高授权的及时性和权利的稳定性，确保项目的创新性、安全性和合规性。同时，发挥国家级专利导航服务基地优势，组织实施企业经营类专利导航项目，注重项目全过程指导与管理，助力企业挖掘布局高价值专利，引导企业将专利导航成果应用于研发、生产和市场决策中，提高企业的市场竞争力。二是设立生物医药投资基金，盛京金控集团建成3只生物医药及医疗装备产业集群相关基金。辽宁睿康私募投资基金合伙企业（有限合伙）基金规模10亿元，基金管理人是昊容投资管理（上海）有限公司。沈阳约印鼎泰股权投资管理中心（有限合伙）为沈阳市参与组建发起的一只医疗健康领域专项基金，基金管理人为约印大通（北京）创业投资有限公司。沈阳眼康英才投资基金由沈阳市天使投资基金与辽宁何氏眼科医院集团股份有限公司、沈阳产业技术研究院投资发展有限公司、盛京金控集团所属科技风投共同出资设立，规模5000万元。

三、协同攻关促进产业创新发展

1.实施“揭榜挂帅”项目。瞄准生物医药及医疗装备等重要产业链上重点企业关键技术问题需求，面向全市行业龙头、骨干及高新技术企业常态化征集，集中组织专家对需求进行评审凝练，组织全国优选技术攻关揭榜团队开展联合攻关。例如，支持沈阳永大制药股份有限公司“依帕司他片制剂技术攻关及生物等效试验关键技术攻关”项目，依托沈阳市智能药物递送系统技术创新中心，建成了超高载药量智能自组装纳米药物制剂技术等5个智能药物递送技术平台；支持沈阳三生制药有限责任公司“治疗性mRNA药物二代递药系统关键技术攻关”项目，通过开发mRNA药物递药系统技术，形成具有自主知识产权的mRNA药物递药系统，建立治疗性mRNA药物开发平台，平台建成后可以持续开发mRNA新产品，以解决更多的临床未被满足需求，使mRNA由目前的疾病预防扩大至疾病治疗领域。

2.加强基础研究能力。一是建设各类科技创新平台。目前，全市生物医药及医疗装备领域重点实验室180余家，其中国家级2家；技术创新中心近60余家，其中国家级2家；临床医学研究中心200余家，其中国家级1家；工程研究中心40余家，其中国地联合工程研究中心5家；企业技术中心30余家，其中国家级3家。二是组建新型研发机构。例如，依托拜澳泰克（沈阳）生物医学集团有限公司建设沈阳市生命科学产业技术研究院，依托沈阳君弘医药科技有限公司建设沈阳市创新药物制剂产业技术研究院，依托沈阳信康药科研究有限公司建设沈阳市微粒型药物制剂产业技术研究院，依托沈阳眼产业技术研究院有限公司建设沈阳眼产业技术研究院等。三是开展技术攻关项目。组织实施重大科技专项，支持东软医疗系统股份有限公司“高性能Angio-CT关键技术攻关”项目，开展面向Angio-CT整机系统设计研制，并实现产业化生产。开展临床医学技术研究，2020年以来支持中国医科大学附属医院等开展课题研究50余项。

3.建设成果转化平台。一是建设科技成果转化中试基地。为有效破解科技成果转化中试验证难题，聚焦生物医药领域，建设了创新生物技术药物、生物技术应用、口服药物等技术开发能力强、中试熟化服务水平高的科技成果转化中试基地。二是加快大学科技园建设。制定出台《沈阳市大学科技园管理办法》《沈阳市大学科技园专项实施细则》等政策文件，鼓励以“一校一园”“一校多园”“多校一园”等多种模式建设大学科技园，目前全市建设中国医科大学科技园、沈阳药科大学科技园、沈阳医学院大学科技园等6家生物医药领域大学科技园，推动高校科技成果与社会产业需求深度融合。三是加强双创载体建设。我市聚焦双创载体提标升级，从平台、服务、政策三方面发力，不断拓展创新创业空间，释放创新创业潜力，全面提升双创载体创新孵化水平。目前，全市双创载体达262个，孵化场地面积470万平米，在孵企业和团队1.3万个，集聚创新创业人员6.2万人，为科技成果转化提供有效载体。

四、强化引育提供产业人才保障

1.引育生物医药产业人才。深入实施“兴沈英才计划”，连续荣获“非凡引才贡献奖”和“全国最佳促进就业城市”称号。精心打造“博士沈阳行”活动，成功引进博士855名。面向我市十大重点产业集群，包括生物医药及医疗装备产业链重点企业，编制发布《产业急需紧缺人才需求目录》，支持引导企业提高人才引育精度。创新实施“订单式”职业技能培训，校企联合培养高校学生近1500名。推动德生生物等9家单位实现人才自主认定，东软医疗等17家单位22人认定为我市人才、4人为高层次人才。向全市86家机构228个职业（工种）开放职业技能等级认定评价权，在教育、卫生系统下放自主招聘权，用人单位在面试环节拥有主导权，实现用人自主。通过开设人才驿站、解决配偶就业、安置子女入学、开通就医绿色通道、“一站式”人才服务综合窗口等方式，不断完善人才服务体系。

2.鼓励建立人才培养联盟。为鼓励技工院校建立人才培养联盟，我们研究制定了《关于组建沈阳都市圈“政校企园”高技能人才培养联盟的实施方案》，并于2024年8月，举行了沈阳都市圈“政校企•园”高技能人才培养联盟成立大会。旨在进一步促进高技能人才培养与产业需求实现精准对接，形成政府、学校、企业、产业园（国家级人力资源产业园、15家头部企业配套园区及30个重点特色工业园区等）四者之间良性互动机制，实现人才链、产业链、教育链、创新链“四链融合”，走出因地制宜发展新质生产力实践路径，围绕高端装备、汽车及零部件、数字、航空航天、生物医药及医疗装备、食品等重点产业组建沈阳都市圈“政校企园”高技能人才培养联盟，围绕加强沈阳都市圈产业体系协同创新，通过组建联盟实现“政校企园”在基地、师资、用工、培训、评价等方面共建共享，推进四方有效深入对接和合作，促进人力资源深度开发和有效配置。

3.培养生物医药专业人才。依托沈阳医学院等高等院校，注重“双师型”及“行业导师”等复合型人才的培养和聘任。首先，积极与辽宁药联制药有限公司等省内生物医药优势企业开展合作，共同制定培养方案、设计课程体系，本科生专业实践环节实行双导师聘任制（一人为校内导师、一人为行业导师），实现教育链、人才链与产业链有机衔接。其次，选聘沈阳化工研究院、沈阳食品药品检验所等相关企事业单位专业人员为硕士研究生导师，不仅开设了药品生产质量管理工程、制药工艺与技术、生物医用材料研发与表征等十余门贴合企业需求的工程专业课程，同时安排学生进入生物医药企业、临床医院进行一年期的联合培养与实践，从而培养具有理论基础扎实、技术应用过硬的应用型高层次工程技术人才。

五、做强物流提升产业竞争能力

1.建设专业物流企业。2019年，沈阳市获批国家城乡高效配送试点城市，通过试点推进，目前我市已建成140多家城乡配送中心和73000多个配送网点，覆盖市内各城区和乡镇主要居民区。邮政、供销及涉农电商企业自营物流加快向农村地区延伸，各类农村快递服务网点覆盖了100%的乡镇，70%以上的建制村实现快递服务覆盖。全市共有26家企业被评为A级物流企业，其中5A级企业4家，4A级企业7家，3A级企业14家，2A级企业1家；17家全国50强物流企业在沈阳设立了区域总部或分支机构。已初步建立起“区域分拨中心—专业配送中心—末端配送”三级商贸物流服务架构和模式，基本形成覆盖全区、辐射沈阳都市圈主要城市、方便快捷的仓储配送物流网络，流通集约化水平进一步提高，有力推动商贸物流重点企业、特别是如辽宁省医药对外贸易有限公司、辽宁九州通医药有限公司等医药行业专业物流企业快速发展，企业竞争力显著提升。

2.推进物流标准化建设。引导和鼓励仓储物流企业采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。推进标准化托盘1200mm*1000mm、周转箱600mm*400mm等标准化单元器具在城市配送中的使用比例，推动厢式配送车辆（系列C型）与标准托盘相匹配并开展带托运输。从标准化托盘入手，协同供应链上下游企业，推动标准化箱盘匹配、盘车匹配、盘库匹配，加快托盘循环共用。推进托盘、周转箱等标准化设备在城市配送中的使用比例。辽宁省医药对外贸易有限公司的标准化建设项目、辽宁九州通医药有限公司基于托盘循环共用的医药物流标准化建设项目、国药控股沈阳有限公司供应链体系建设项目等项目获得国家、市本级专项资金政策支持。

3.出台供应配送办法。为切实做好药品和医用耗材供应配送工作，不断提高药品和医用耗材供应配送能力，规范市场秩序，降低配送成本，2023年辽宁省出台了《辽宁省医疗机构药品和医用耗材供应配送管理与考核办法（试行）》，建立辽宁省药品和医用耗材配送企业信息库，确立生产企业在药品和医用耗材配送中的主体责任，鼓励生产企业与医疗结构直接结算货款、与配送企业结算配送费用，提高配送集中度。建设沈阳市药品集中采购管理平台，简化药品采购流程，与国药控股、华润辽宁、辽宁省医药对外贸易等药品配送企业实现了系统级的对接，提供一站式采购服务，帮助医药企业实现供应链的优化，降低采购成本，提高了采购效率，让企业在激烈的市场竞争中占据优势地位。同时，平台还提供了完善的售后服务，帮助企业解决在使用过程中遇到的问题，让企业无后顾之忧；提供了数据分析功能，帮助企业更好地掌握市场动态，制定更加合理的采购策略。

感谢您对科技工作的重视和关心。