闫洪奎委员：

您提出的关于以“老原新”产业发展为引领，促进科技成果本地转化的提案收悉，现答复如下：

一、关于打造重点产业创新策源地的建议

实施产业链提升工程。发挥市级重点产业链“链长制”作用，壮大汽车及零部件、航空等8大重点产业链规模，力争千亿级产业链达到3条。持续实施核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件“六基再造行动”，努力建设自主可控的产业体系。推动软件和信息技术服务业高质量发展，争创“中国软件名城”，培育“中国软件名园”。打造华为智能制造赋能中心，助力先进制造业发展。加大首台（套）重大技术装备研发推广应用。聚焦建设万亿规模先进制造业中心，推进“小升规”“规升巨”上台阶，支持龙头企业做大做强。

实施制造业“数字赋能”工程。加快智能升级，拓展数字化场景应用。推动数字赋能向中小企业普及，开展中小企业数字化诊断评估，规上中小企业数字化评估诊断覆盖率超过30%。争创国家数字化转型促进中心，促进中小企业提升转型能力、降低转型成本、缩短转型周期。持续超前布局5G基站。完善工业互联网支撑体系，建设部署“星火·链网”底层链业务域和运行监测平台；扩大国际互联网数据专用通道应用范围；鼓励龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点。推动“5G+工业互联网”赋能先进制造各领域各环节。打造一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台；扩大已建工业互联网标识解析二级节点应用规模。办好全球工业互联网大会，丰富系列活动，推动浑南区举办数字经济招商大会，和平区、铁西区分别举办中韩、中德互联网高端论坛；支持全市各地区围绕标识解析、上云赋智、工业互联网平台举办专题活动，营造数字转型良好氛围。

实施服务型制造发展工程。推动沈阳创新设计研究院创建东北首家国家工业设计研究院。推动工业设计赋能传统制造业，引导传统制造业企业加大产品、系统、工艺流程创新设计应用。打造“北方工业设计谷”。推动浑南区规划建设“北方工业设计谷”，完善检验检测、数字设计、3D打印等产服平台建设，加速工业设计与制造业深度融合。推动铁西区建设国家级先进制造业与现代服务业融合发展试点区，实现先进制造业和现代服务业双赋能。推动大型制造企业拓展服务路径、延伸服务链条。发展面向制造环节的分享经济，支持大中型企业探索共享实验室、工厂等创新模式；打造共享制造平台，培育推广创新能力强、行业影响大的共享制造平台。

二、关于加大政策支持力度的建议

2022年，我市组织召开5次市委科技创新委员会会议，专题研究推进体制机制创新、企业主体培育、科技成果转化、政产学研对接等创新工作。印发《沈阳市促进科技成果本地转化行动方案》（沈政办发〔2022〕4号），围绕深化科技体制改革、加强技术创新熟化、夯实转化产业基础、完善转化配套体系四方面，统筹全市产学研合作和科技成果转化工作。为加强政府与企业、高校、科研院所及金融机构政产学研合作，建立了沈阳市政产学研合作工作推进会议工作制度，会议由市委书记召集，召集单位包括相关市直部门、各区、县（市）、20所高校、21家科研机构等，办公室设在市科技局，负责日常工作。2022年共召开两次工作会议，高校、科研院所围绕加强重大科技基础设施建设、畅通科技成果转化通道、校地合作共建重点实验室、培养创新型科技人才等提出意见建议。

积极探索以“揭榜挂帅”方式践行关键核心技术攻关。瞄准结构调整“三篇大文章”，找准产业创新“真需求”，明确主攻方向和核心技术突破口。按照“企业出榜、任务定榜、政府搭台、揭榜挂帅”模式，一方面通过强化政策引导和精准服务，将企业愿意“买单”的真需求挖掘出来；另一方面通过市场化的对接撮合机制，让企业自主选择最优技术合作方，让真正具备攻关能力的研发机构和创新团队挂帅出征。开展科研项目及经费管理改革新实践，实现由以往企业自行安排和使用项目补助及配套研发经费方式，向真正支付协同攻关单位研发经费转变，也就是以国家统一标准制式的《技术研发（委托）合同》为依据，按照双方合同技术交易额的50%进行补助，引导企业同时拿出50%的真金白银，支付给揭榜单位开展技术攻关。2022年，滚动实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关项目147项，预期解决300余项关键核心技术问题，驻沈高校院所累计突破“卡脖子”技术问题99项，其中51项达到国际先进水平。

三、关于营造良好投融资环境的建议

建设科技金融基金体系。一是出台了《沈阳市人民政府办公室关于促进沈阳市投资基金也高质量发展的实施意见》，提出打造产业、科技、金融“三位一体”的发展模式，构建“2+3+N”多层次基金体系；二是根据实施意见，设立沈阳市天使基金，重点支持科技创新和成果转化、初创期创新型企业，首期规模20亿元，采用直接投资+子基金的投资模式，组建我市天使基金集群；三是科技局设立了两支天使基金，重点支持初创型科技企业，已投资初创期科技企业项目16个，金额1.04亿元；四是建设了沈阳市成果转化基金，基金规模1亿元，依托在沈科研院所和高校的科研力量，重点为沈阳市域内具有高精尖领域或硬科技前沿领域的高端自主创新技术、关键核心技术的科技成果转化项目和科技创新项目提供初创资金支持；五是建设了盛菁汇常态化路演平台，搭建了东北科技大市场主路演平台和区县、高校的分布式路演平台，并支持各众创空间、孵化器组织各项创新创业活动，2022年，东北科技大市场主路演平台组织了28场路演，110个项目参与，全市各平台共组织了各项活动1300场。

提高企业贷款可获得性。建立科创企业融资服务体系。知识产权质押贷款、科技研发贷款、科技转化贷款等科创企业信贷产品30余种。其中，建设银行与知识产权评估机构合作推出“辽沈科创贷”，适用于普惠客群知识产权质押融资；盛京银行推出“辽科贷”“辽知贷”等产品，支持科创企业发展。同时，支持辖内银行机构为高新技术和“专精特新”企业打造科技评价专业体系，优化授信审批流程，组建科技金融专班，开辟绿色放款通道，给予提升贷款额度、延长贷款期限、差异化利率定价等特色金融服务。

强化政策供给。建立面向保险机构的正向激励机制，已兑现金融专项资金960.7万元，用于奖励对民营企业加大科研物资设备和科研成果质量保障力度的保险机构。用好用足创业担保贷款贴息、助保贷、园区贷、信保基金等政府工具，促进企业降低融资成本。全市累计审核169.5亿元创业担保贷款，发放贴息1.2亿元，服务7680户企业和9362人。助保贷累计服务小微企业202家，拉动合作银行放贷超5亿元。信保基金成功落地，为无抵押科创企业解决融资难题。

加强科技金融服务。企业征信平台、综合金融服务平台建设是畅通企业融资渠道的重要载体。企业征信平台已累计获得企业授权超过7000户，征信报告查询量3万余次，依托企业征信平台创新推出“征信+”线上信用产品，已累计投放普惠信用贷款8665户，授信金额56亿元。沈阳科技金融服务中心，2022年为19户科技企业提供了2.5亿元融资。建立项目推送和常态化对接机制，向金融机构推介397个重点项目。组织召开科技企业专项银企对接会，推介辽科贷、辽知贷、辽贸贷等金融产品。

加大企业上市培育力度。建立上市工作专班和重点企业服务秘书制，健全上市联席会议制度和绿色通道机制，组建了555户具有发展潜力的科技型创新型企业上市后备企业库，深入挖掘和摸排上市资源，推动企业加快对接资本市场。2022年，全市新增何氏眼科、拓荆科技、富创精密等3家企业在深交所创业板、上交所科创板实现上市，累计融资72.27亿元。新增宏远电磁线、航安型芯、麟龙股份等3家企业向深交所创业板、证监会（上交所主板）提交上市申请。新增华天航空、东方钛业、来金股份、麟龙股份、新松医疗等5家企业在证监局辅导备案，科创企业上市工作取得新突破。

四、关于完善社会化全链条服务体系的建议

提升技术转移机构服务能力。贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》，强化政策引导支持力度。鼓励建立专业性技术转移机构，支持现有技术转移机构向专业化方向发展，围绕一个或几个特定技术领域开展技术转移服务。重点培育一批市场化、专业化技术转移机构，鼓励众创空间、投资机构、知识产权服务机构等社会化科技服务机构拓展技术转移功能。支持机构开展政策法规咨询、前沿技术研判、科技成果评价、市场调研分析、法律协议谈判、技术投融资等专业服务。促进技术转移机构提质增量，技术转移机构实行动态管理，每年对已备案技术转移机构上一年度绩效进行评价，评选技术转移示范机构给予最高30万元奖励。2022年新备案市级技术转移机构8家，我市累计达到57家。

支持新型研发机构发展。为加快建设新型创新主体，促进战略新兴产业育成和传统产业转型升级，提升产业核心竞争力，积极推进新型研发机构建设，通过采取市场化的商业模式、人才激励制度、薪酬分配制度及企业化的研发、转化和运营等运行机制，面向重点行业或产业领域，搭建行业公共技术服务平台，提高产业公共技术创新能力和服务能力，全面强化关键共性技术供给能力。新型研发机构连续三年实现两位数增长，我市已拥有各类新型研发机构100家。

感谢您对科技工作的重视和关心。

沈阳市科学技术局

2023年4月6日