苏丽岩代表：

您提出的《关于大力发展生物医药和健康医疗产业的建议》收悉，现答复如下：

一、统筹布局系统推进产业发展

1．制定产业发展报告。为统筹规划产业发展布局，2024年制定出台了《沈阳市生物医药及医疗装备产业集群高质量发展规划》，截至2025年底已完成全部既定发展目标，产业规模突破千亿元。同时，以去年省委巡视沈阳市为契机，按照各单位同频共振、同题共答原则，在省委巡视组悉心指导下，在市领导亲自带领下，撰写形成了《沈阳市生物医药产业发展专项报告》，系统梳理了沈阳市生物医药产业发展现状、优势与问题，整合全市政策、资源，制定下一步发展目标与工作计划，完善保障措施，合力促进生物医药产业发展。专项报告增加了生物医药产业界定、发展趋势研判和外地经验借鉴部分，提升了报告的专业性；依据权威的文献资料与数据，立足本市实际，科学部署了阶段性与长期发展目标；按照“责任落实明确到人具体到事”的原则明确职责分工，保障工作推进；从锻长板补短板、强化延链补链、深化政策赋能角度，在打造区域特色发展格局、建立招商体系、制定企业扶持机制等方面加以细化与完善，确保重点任务符合实际、确保落实。

2．专班推进产业发展。围绕生物医药及医疗装备产业布局、发展重点，为项目化、工程化、清单化推动产业集群高质量发展，成立了沈阳市生物医药及医疗装备产业集群工作专班，目前专班由市委书记霍步刚作为牵头领导，专班成员单位包括市科技局、发展改革委、工业和信息化局、人力资源社会保障局、商务局、卫生健康委、市场监管局、医保局等相关部门及铁西区、大东区、浑南区、沈北新区、新民市等相关区县。专班办公室设在市科技局，负责专班日常工作，组织协调各成员单位及链主企业共同推进全市生物医药及医疗装备产业集群发展。明确了各成员单位的主要职责，确定了工作推进、议事协调、工作专报等工作规则。市领导同志牵头抓、行业部门专班抓、区县具体抓，上下协同联动；定期召开调度会议，研究推动产业集群发展重要事项，会商推进重点工作，协同解决难点、堵点问题，避免产业扎堆化同质化发展。

3．因地制宜精准扶持。发挥沈阳产业技术研究院体制机制优势，以“拨投结合”“基金返投”“校院联投”“直投转股”等模式，实现金融政策精准扶持，围绕高端制剂与生物制品、现代中医药、植介入医疗器械等领域实施11个项目，助力企业壮大发展和催生新企业落地。强化公共服务，加强与省药检院、器检院、药品审评查验中心合作，与省检验检测认证中心签署科技创新助力高质量市场体系建设合作协议，通过快速精准检验和精准帮扶，助力企业创新产品尽快上市。修订《沈阳市临床医学研究中心管理办法》，明确“中心主要以具有较强科技实力、较高医疗水平和较好设施条件的本市医疗卫生机构为依托单位，联合至少三家本市医疗机构和一家本市医药或医疗器械企业为成员单位建设”，鼓励医疗机构主动与企业开展合作，释放临床试验和研究的应用场景，打造技术创新与成果转化平台。按照省科技厅工作安排，聚焦化学药、生物药、中药等领域的创新主体，面向从事创新药研发、生产及服务的企业，征集创新药高质量发展有关问题，以便于研究制定“一企一策”支持措施。

二、协同创新开展关键技术攻关

1．组织产业“重大专项”项目。瞄准生物医药及医疗装备等重要产业链上重点企业关键技术问题需求，配合省厅面向全市行业龙头、骨干及高新技术企业常态化征集，集中组织专家对需求进行评审凝练，组织全国优选技术攻关揭榜团队开展联合攻关。例如，支持沈阳兴齐眼药股份有限公司“针对甲状腺眼病及眼部罕见病的生物创新药研发”项目，通过构建低免疫源性、高亲和力的具有双特异性的抗体类作用分子，建立甲状腺眼病和眼部罕见病药物质量和药效评价平台；支持沈阳三生制药有限责任公司　“晚期实体瘤精准免疫协同双特异性抗体开发与临床转化应用”　项目，通过CLF2共轻链专利技术平台与四价双特异性抗体设计，突破双抗开发关键技术瓶颈，建立晚期实体瘤精准免疫治疗与骨转移癌痛靶向镇痛一体化研发平台。

2．多种形式开展技术攻关。一是鼓励开展基础研究。聚焦生物医药等领域重大技术创新需求，引导中国医科大学、沈阳药科大学等单位，强化目标导向和需求牵引的发掘凝练，支持“多孔甲壳质纳米纤维干细胞支架修复慢性难愈合创面的机制研究”等市级基础研究项目，积极争取“乳腺癌转移器官倾向性调控机制及靶点研究”等国自然项目，大力提升原始创新能力，努力实现更多“从0到1”的突破，为产业发展提供科学供给。二是实施医工结合项目。实施医用食品医工结合“揭榜挂帅”项目，针对辽宁医学诊疗科技研发中心有限公司、承葛健康科技（辽宁）有限公司等企业提出的技术需求，探索“医院＋企业”的医工协同创新模式。与驻沈19家医疗机构协商并达成一致，创新性实施联合项目，促进临床医疗技术研究和创新能力提升。三是组织实施重大科技专项，支持东软医疗系统股份有限公司“高性能Angio－CT关键技术攻关”项目，开展面向Angio－CT整机系统设计，开展面向Angio－CT整机系统设计研制，并实现产业化生产。

3．人工智能助力产业发展。2024年3月14日，沈阳市召开“数字沈阳建设”新闻发布会，市数据局、工信局等相关部门负责人对各自领域的“数字沈阳建设”情况进行新闻发布，建设东北数字经济发展引领地、全国数字治理实践先行地、东北数据要素配置首选地、东北数字生态环境创新地、全国数字基础设施示范地。为培育沈阳数据交易市场，规范数据交易行为，促进数据高效有序流动，制定了《沈阳市数据交易工作指南（试行）》《沈阳市数据产权登记指南（试行）》《沈阳市数据商和数据流通交易第三方服务机构工作指南（试行）》等基础制度文件。出台《沈阳市完善数据要素机制　发挥数据要素作用行动计划（2024－2025年）》，面向工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务等12个领域，细分出124个创新应用场景，分别编制“数据要素X”三年行动计划，通过数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务，加快多元数据融合，以数据规模扩张和数据类型丰富，催生新产业、新模式。针对医疗领域，依托中国医科大学建设辽宁省神经疾病大数据重点实验室，依托荣科科技股份有限公司建设辽宁省卫生大数据专业技术创新中心，依托沈阳药科大学建设辽宁省医药大数据与人工智能专业技术创新中心，依托沈阳东软熙康医疗系统有限公司建设辽宁省医疗健康大数据工程研究中心，此外还有沈阳市人工智能与医学数据科学临床医学研究中心、沈阳市结构化智能化病理大数据临床医学研究中心等。

三、加快园区建设壮大市场主体

1．加快产业园区载体建设。按照以释放头部企业订单为牵引、打造“整零协同”共同体的思路，围绕头部企业推进东软健康医疗科技产业园、德生生物制药产业园等头部企业配套园区和重点特色工业园区建设。在铁西、大东、浑南、沈北、新民等区域内，建立了东软健康医疗科技产业园、德生生物医药产业园、北方核医药产业园等专业化的生物医药及医疗装备产业园区，作为生物医药及医疗装备产业发展的承接载体，为生物医药及医疗装备产业集群提供专业化的物理空间。北方药谷德生生物医药产业园是三生集团投资建设的国内产能最大、技术领先，并具有一定国际影响力的生物医药重点项目，项目建成后将成为以生物制药产业化和商品化为主要目标的国际标杆科技产业园区，带动包括药品开发、产业化，以及配套的原辅材料、耗材、工艺装备在内的全生态生物医药园区发展，促进世界生物制药行业创新技术和成果落户沈阳。同时，铁西区打造的中德园创新生物医药产业园，以德生生物为龙头，建设公共服务及创新平台，打造以创新药研发及生产加工、检测、认证一体的区域性生物制药产业基地。

2．建设成果中试转化平台。一是建设科技成果转化中试基地。为有效破解科技成果转化中试验证难题，聚焦生物医药领域，建设了创新生物技术药物、生物技术应用、口服药物等技术开发能力强、中试熟化服务水平高的科技成果转化中试基地。二是加快大学科技园建设。制定出台《沈阳市大学科技园管理办法》《沈阳市大学科技园专项实施细则》等政策文件，鼓励以“一校一园”“一校多园”“多校一园”等多种模式建设大学科技园，目前全市建设中国医科大学科技园、沈阳药科大学科技园、沈阳医学院大学科技园等6家生物医药领域大学科技园，推动高校科技成果与社会产业需求深度融合。三是加强双创载体建设。我市聚焦双创载体提标升级，从平台、服务、政策三方面发力，不断拓展创新创业空间，释放创新创业潜力，全面提升双创载体创新孵化水平。目前，全市双创载体达262个，孵化场地面积470万平米，在孵企业和团队1.3万个，集聚创新创业人员6.2万人，为科技成果转化提供有效载体。

3．加强沈阳都市圈产业协同。充分发挥沈阳市高校院所的科研优势，面向本溪等沈阳都市圈各市生物医药产业协同发展，一批高校院所的科技成果在本溪高新区等实现落地转化，与沈阳生物医药产业形成错位发展态势。面向沈阳都市圈各市，集聚科技资源，多次发文邀请各地科技管理部门推荐符合条件的科技服务机构入驻沈阳市科技条件平台，同时通过摸底调研主动与潜在目标机构逐一沟通，并举办“沈阳市科技条件平台服务机构培训会”，带领沈阳市科技企业到辽阳市辽宁省经作所开展技术交流，现场对接企业技术需求。为鼓励技工院校建立人才培养联盟，研究制定了《关于组建沈阳都市圈“政校企园”高技能人才培养联盟的实施方案》，并于2024年8月举行沈阳都市圈“政校企•园”高技能人才培养联盟成立大会，围绕高端装备、汽车及零部件、数字、航空航天、生物医药及医疗装备、食品等重点产业组建沈阳都市圈“政校企园”高技能人才培养联盟，加强沈阳都市圈产业体系协同创新，实现“政校企园”在基地、师资、用工、培训、评价等方面共建共享，促进人力资源深度开发和有效配置。

四、深化开放合作强化资源对接

1．加强开发合作打造品牌活动。面向重点国家、地区通过开展精准招商、组织企业参展、举办高端论坛等多种形式，积极推动央地对接、京沈合作、技术交流等，为集群发展引入新动能。连续三年举办沈阳医药产业发展推进会，2025年以“医药融通、惠聚沈阳”为主题，增设了中药知识技能大赛、医院高质量发展培训会、药品质量经营管理合规培训会等系列活动，进一步丰富活动内容，提升办会品质，全力打造具有全国影响力的展销、交流和招商平台。组织企业参加辽洽会、沈阳国际医疗器械展览会、药交会等产需对接活动，帮助企业开拓国内国际市场。举办沈阳国际医疗器械展览会，形成了专业化配套服务和庞大的专业买家信息数据库，产品主要涵盖了众多知名品牌的高科技、高尖端医疗器械及医用耗材全科创新产品，不断推动东北医疗卫生健康产业的发展。成功举办沈阳生物医药及医疗装备产业发展大会暨招商推介会，组织了沈阳生物医药产业发展论坛、医院高质量发展论坛、沈阳生物医药及医疗装备产业招商推介会、医药企业人才招聘会等专题活动，为我市生物医药及医疗装备企业、高校科研院所搭建了资源对接、交流合作平台，全面展示了沈阳生物医药及医疗装备产业广阔的发展前景和巨大潜力，为沈阳市高质量发展带来新的机遇、注入新的活力。

2．高标准建设国际生命健康城。

2025年10月23日，在沈阳经济技术开发区中德园举行了沈阳国际生命健康城规划发布会暨沈阳国际生命健康城启动仪式。沈阳国际生命健康城将以三生制药为引领，集合中国医科大学、沈阳药科大学等顶尖创新资源，打造新型研发机构，搭建高能级产业共性技术平台，成立并购基金，积极对接德国及欧洲生命科学领域领军企业，引入国际领先项目，构建双向链接、双向赋能、双向配套的生物医药研发、试验、注册、转化、生产全覆盖全链条生态系统，逐步形成“小核心、大网络”的东北亚生物医药特色产业集群。目前，沈阳国际生命健康城项目一期——德生汇科创港已开工建设，这是整体项目的核心启动区与先行示范区，主要建设规划展示馆、新型研发机构、公共服务平台、大学科技园、产业载体等内容，打造集技术研发、创新孵化、展示交流与公共服务于一体的综合性生物医药产业功能园区，构建开放共享、协同高效的产业生态平台。

3．做强物流提升产业竞争能力。沈阳市已初步建立起“区域分拨中心—专业配送中心—末端配送”三级商贸物流服务架构和模式，基本形成覆盖全区、辐射沈阳都市圈主要城市、方便快捷的仓储配送物流网络，有力推动辽宁省医药对外贸易有限公司、辽宁九州通医药有限公司等商贸物流重点企业快速发展。引导和鼓励仓储物流企业采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。辽宁省医药对外贸易有限公司的标准化建设项目、辽宁九州通医药有限公司基于托盘循环共用的医药物流标准化建设项目、国药控股沈阳有限公司供应链体系建设项目等项目获得各级资金政策支持。在生物医药流通领域，鼓励辽宁省医药对外贸易有限公司、辽宁九州通医药有限公司等重点企业，积极向上游供应商、下游客户及C端消费者拓展服务场景，加大总代品牌推广、“批零一体化”、“BC仓配一体化”、“万店加盟”等业务布局，推动其从单纯的医药分销企业，向数字化分销、专业的产品运营与推广、三方物流以及物流技术等综合服务商转型，从单纯依托实体药店或者电商平台开展的零售业务向以C端消费者为精准服务端转型，促进生物医药物流企业实现备货、管理和流通成本的三低目标。

五、强化要素保障打造优质生态

1．加大知识产权保护力度。2024年沈阳市成功入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市以来，围绕知识产权保护，常态化开展“亮剑护航”、“铁拳”“蓝天”等专项执法行动，强化关键领域、重点环节知识产权执法，持续严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。沈阳知识产权保护中心于2019年投入运行，是东北地区首家投入运营的国家级保护中心，面向沈阳市高端装备制造产业，开展专利预审和专利确权工作。通过沈阳市知识产权保护中心快速预审，发明专利授权时间由平均2年缩短至60.7天，为创新研发活动快速获得自主知识产权提供了绿色通道。经国家知识产权局批复核准，自2025年2月起沈阳市知识产权保护中心正式面向生物产业开展专利预审服务，从源头上把控风险，提高专利审查质量和审查效率，压缩专利审查周期，提高授权的及时性和权利的稳定性，确保项目的创新性、安全性和合规性。同时，发挥国家级专利导航服务基地优势，组织实施企业经营类专利导航项目，注重项目全过程指导与管理，助力企业挖掘布局高价值专利，引导企业将专利导航成果应用于研发、生产和市场决策中，提高企业的市场竞争力。

2．成立科技成果转化基金。盛京金控集团立足金融回归本源服务实体经济功能，建成3支生物医药及医疗装备产业集群相关基金。辽宁睿康私募投资基金合伙企业（有限合伙）基金规模10亿元，由盛京金控集团联合辽宁基金和东软旗下上市公司东软教育、医疗装备龙头东软医疗等社会资本发起，基金管理人是昊容投资管理（上海）有限公司。沈阳约印鼎泰股权投资管理中心（有限合伙）为沈阳市参与组建发起的一支医疗健康领域专项基金，基金管理人为约印大通（北京）创业投资有限公司。沈阳眼康英才投资基金由沈阳市天使投资基金与辽宁何氏眼科医院集团股份有限公司、沈阳产业技术研究院投资发展有限公司、盛京金控集团所属科技风投共同出资设立，规模5000万元。沈阳市科技成果转化基金首期已为9家企业提供了近6500万元的资金支持，并试点“股权直投”、“拨投结合”、“投贷担联动”等多元化支持模式，拓宽科技企业融资渠道。

3．引育生物医药产业人才。深入实施“兴沈英才计划”，连续荣获“非凡引才贡献奖”和“全国最佳促进就业城市”称号。精心打造“博士沈阳行”活动，提供岗位需求9223个，达成初步意向1755人。编制《产业急需紧缺人才需求目录》，支持引导企业提高人才引育精度。从青年群体视角出发，按照在校期间、求职创业期间、扎根发展期间三个阶段，全周期做好大学生政策供给，全年吸引高校毕业生来沈留沈17.1万人。创新实施“订单式”职业技能培训，校企联合培养高校学生近1500名。推动德生生物等9家单位实现人才自主认定，东软医疗等17家单位22人认定为我市人才、4人为高层次人才。向全市86家机构228个职业（工种）开放职业技能等级认定评价权，在教育、卫生系统下放自主招聘权，用人单位在面试环节拥有主导权。通过开设人才驿站、解决配偶就业、安置子女入学、开通就医绿色通道、“一站式”人才服务综合窗口等方式，不断完善人才服务体系。

感谢您对科技工作的重视和关心。